从中欧纺织服装贸易摩擦

-----看中国制造中的“世界工厂”

前言………………………………………………………………………………2

一、中欧纺织品贸易摩擦的发展演变………………………………………2

1. 中欧纺织品风波的由来……………………………………………………2

2. 中欧纺织品贸易摩擦的重要事件…………………………………………2

3. 2007年中欧贸易摩擦的多元化发展……………………………………3

二、从中欧纺织服装贸易摩擦看中国制造中的“世界工厂”…………………4

1. “中国制造”与国际贸易的关系…………………………………………4

2. 中国制造”与贸易摩擦的关系……………………………………………4

3. 中欧贸易中的“中国制造”………………………………………………5

三、中欧贸易摩擦的未来…………………………………………………………5

1. 国家间的伙伴关系有助于化解贸易摩擦…………………………………5

2、展望08年中欧贸易关系………………………………………………5

五、结束语：（拓展中欧贸易的未来）……………………………………6

参考文献……………………………………………………………………6

从中欧纺织服装贸易摩擦

-----看中国制造中的“世界工厂”

[摘要]：中国出口欧盟的纺织品配额07年年底就到期了，欧盟的一些国家提出来要延长纺织品的配额期限。几个欧盟纺织品生产国所担心的问题是，在配额于今年年底到期后，从中国进口的纺织品可能会迅速增长。他们一直要求欧盟尽力协商将这一期限再延长半年。但是，在召开的欧盟经济会议决定不再延长这个期限，而决定研究一种保证比较平稳过渡的机制。中欧纺织品贸易摩擦问题一直层出不穷。2005年1月1日ATC终止生效,纺织品贸易进入后配额时代,取消配额并不意味着前景一片光明,各种各样的纠纷反而呈现愈演愈烈之势。试从这次摩擦的原因及解决谈起,着力分析中欧纺织品贸易发展的障碍,探讨摩擦产生的各方面原因,并就应采取的对策和措施做了积极思考。

关键词：纺织品、贸易、中国制造、摩擦、世界工厂、发展

前言

贸易摩擦是指在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的，一般是一国的持续顺差，另一国的逆差或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。而在中欧之间的纺织品服装贸易摩擦中，我们看到了世界与中国贸易之间的变化，看到了中国制造中存在的问题和世界对中国制造认可，世界离不开中国制造离不开中国这个“世界工厂”。

一、中欧纺织品贸易摩擦的发展演变

1.中欧纺织品风波的由来

这场纺织品风波是在纺织品服装配额限制取消，中国产品出口快速增长的背景下出现的。从1961年起，当时的“关税与贸易总协定”就将纺织服装产品贸易置于有别于一般货物贸易规则的特殊的管理体制下，这个特殊的管理体制的特征就是数量限制。在乌拉圭回合期间经过激烈的交锋，达成了《纺织品服装协议》，该协议为最终取消配额制定了明确的时间表，即经过10年的过渡期，分4个阶段，世贸组织成员在2005年1月1日结束实行40多年的全球纺织品贸易配额体制，将纺织品贸易重新置于多边贸易组织为货物贸易制订的统一规则下。

2. 中欧纺织品贸易摩擦的重要事件

中国加入世界贸易组织（WTO）后，作为世界纺织服装市场上的一支重要力量，经历了纺织业的新一轮扩张：2003年纺织业固定资产投资598亿元，同比增长66.7%，比同期全国固定资产总投资增长率高38个百分点；2004年纺织业固定资产投资增幅高达30%。2004年从事纺织品出口的企业已超过3万家，比2002年多了6000多家，直接从事纺织服装生产的人数多达1900万。同时外国企业也意识到取消配额后中国纺织业所拥有的显著优势，纷纷到中国投资设厂。2002年～2004年进入中国纺织服装业的外国直接投资达68.2亿美元,比此前3年1999年～2001年的外国直接投资总额增长了46.5%。产能的扩张和市场的开放导致中国出口快速增长，2005年一季度，中国纺织服装出口224亿美元，增长19.1%，对美国出口35亿美元，增长70.5%，对欧盟出口39亿美元，增长48.3%。然而，2003年5月21日和2005年4月6日，美国和欧盟这两个世界上最大的纺织品服装进口市场先后制订并发布了使用中国纺织品保障措施的程序和指南，使中国纺织和服装出口面临着多边贸易组织历史上前所未有的歧视性保障措施，给未来中国纺织品贸易发展前景蒙上了一层浓重的阴影。

具体事件：

2005年1月1日中国对148项纺织品开始征收出口关税

2005年4月6日欧委会发布《对华纺织品特别限制措施行动指南》，澄清在何种情况下对中国出口的纺织品服装实施特保行动

2005年4月14日欧委会调查（examined）欧洲纺织服装协会(Euratex)提请的采取特保措施的要求，并表示将在4月25日表明立场

2005年4月22日曼德尔森建议欧委会就中国纺织品服装的激增展开调查

2005年4月24日曼德尔森建议欧委会授权他对中国出口到欧盟的9种纺织品启动特保调查

2005年4月29日欧盟委员会启动针对九种中国出口纺织品的特保调查

2005年5月12日曼德尔森在欧洲议会的一个讨论上，表示欢迎中国将进一步采取行动控制向欧洲出口纺织品的水平的迹象

2005年5月17日欧盟建议WTO与中国就T恤衫和亚麻纱进行磋商，磋商将紧急讨论如何更好地限制中国这两种产品的出口。

2005年5月23日纺织品委员会正式批准，欧盟委员会将启动与中国正式磋商。

2005年5月24日曼德尔森会见商务部副部长高虎城，寻求达到限制这两种纺织品出口的一致协议（agreement）

2005年5月27日欧盟委员会决定对来自中国的T恤衫和亚麻纱提出正式磋商请求

2005年6月1日中国对征收出口税的81项产品停止征收出口关税

2005年6月6日曼德尔森在意大利发表演讲说，希望通过协商找到一个双方可以接受的方案。

2005年6月9日欧盟发布了一个关于与中国进行正式磋商的原因和理由的声明

2005年6月10日-11日中国商务部部长薄熙来与欧盟贸易委员曼德尔森在上海就中欧纺织品贸易问题举行磋商并签署了备忘录

2005年6月14日中国商务部公布了2005-2007年输欧10类纺织品出口数量安排情况

3.2007年中欧贸易摩擦的多元化发展

2007年，中欧在各个领域仍存在发生贸易摩擦的较大可能。对于欧洲人来说，各种贸易救济手段的运用将给中国带来极大的压力，反补贴调查也有可能抬

头。劳动密集型产业仍是首当其冲。2005年的纺织品争端以及2006年的鞋争端，已经给中国的劳动密集型产业敲响了警钟，中国依靠劳动力价格优势出口竞争的传统方式在欧盟市场遇到了障碍。知识产权等领域的摩擦或将抬头。在对华贸易政策文件中，欧盟大篇幅提及知识产权等问题，必须引起关注。实际上，欧洲人正在警告中国人，知识产权有可能成为双方贸易的雷区。早在2006年11月份就曾传出消息，欧盟要联合美国、日本、加拿大将中国知识产权问题诉诸WTO争端解决机制，而知识产权也成为欧盟对华贸易政策文件的关键内容。反补贴调查可能浮出水面。2006年以来，欧美对中国补贴问题频繁表示关注。4月份，在WTO对中国进行贸易政策审议时，欧美等国要求中国澄清补贴计划。10月份，WTO补贴与反补贴委员会首次评议中国关于工业补贴的说明时，欧美认为中方的说明缺乏足够的透明度。11月份，美国针对中国铜版纸发起反补贴调查，这也许会给欧盟做出一个坏榜样。改变贸易增长方式是应对之本，相对于中欧贸易额的不断扩大，以及这种扩大给双方带来的收益，中欧贸易间的摩擦所占的数额仅仅是一小部分。未来可预见的贸易摩擦，并不会使中欧关系发生大的逆转。

2006年1-9月，我国纺织品服装在欧盟市场上的份额稳中有升，其中服装出口价格增长17%。同时，中欧纺织品协议的签署，为我国纺织品出口带来了稳定的贸易环境，确保了纺织品贸易的有序发展。面对外在压力，我国纺织企业亟需加快改变贸易增长方式的步伐，进一步改变量增价低的做法，提高纺织出口产品的附加值。

二、从中欧纺织服装贸易摩擦看中国制造中的“世界工厂”

1. “中国制造”与国际贸易的关系

“中国制造”不仅意味着物美价廉，物有所值，也体现了世界各国分工协作的成果。近年来，我国强大的制造优势和稳定的质量，让越来越多的跨国公司加快了中国制造基地的建立。通用汽车、柯达胶卷和戴尔电脑，阿迪达斯、耐克、可口可乐、雀巢等企业，主要的生产厂房都设在了中国。有数据表明，这些跨国公司输往美国一半左右的商品，都是在中国制造的。从某种意义上来说，“中国制造”也是“世界制造”，否定“中国制造”就是在否定世界上众多企业的创意、标准和质量。

更值得一提的是，29年来，中国产品出口一直保持年均17％的高速增长。目前中国几乎1小时向全球输送1亿美元商品，在过去的10年中，仅给美国消费者就节省了6000多亿美元。特别是今年上半年，在“中国制造”频遭“质量门”的重创下，我国外贸进出口总额9809亿美元，增长23.3％；出口5467亿美元，增长27.6％。其中对美国出口增长17.8％，对日本出口增长11.3％，对欧盟出口增长30.2％，对东盟出口增长32.8％……

2. “中国制造”与贸易摩擦的关系

最近5年，我国服装行业规模以上企业服装总产量每年以20亿件的速度增长。至2006年末，年服装产量突破170亿件。5年来中国纺织服装业取得的惊人发展；我国纺织服装行业规模以上企业服装出口总额每年以超过100亿美元的规模增长。至2006年末，年纺织服装出口总额已超过1400亿美元。如今没有谁会撼动中国纺织服装生产的大国地位；美欧等发达国家的服装市场早已是中国制造的天下。由这些国家连年不断对我纺织服装出口施加的种种限制就足以证明，中国纺织服装业确有竞争力！相信即使设置再多的障碍，也挡不住中国纺织服装业纵横世界市场的滚滚洪流。

　　对中国纺织服装业而言，可谓前有发达国的“围堵”，后有第三世界的“追兵”。但中国纺织服装业没有退路。即使再难，我们的国情决定了中国纺织服装业必须最终确立在世界范围的长久优势。中国纺织服装业不可盲目知足于“生产大国”的现状，需要奋起“爬坡”，向着“大而强”的目标挺进。

中国制造中的“世界工厂”已成中国人的共识。于是传统的国内几大服装集中产地近来纷纷探索进一步做强的新办法；一些具备资源基础的城市纷纷打出“服装立市”的招牌；有的城市不惜代价，出巨资到国外培养自己的本土服装设计师；越来越多的企业开始品牌意识觉醒；越来越多的企业筹划以自主品牌走出去；最近有关部门还首次评出了中国服装企业的“世界名牌”

3. 中欧贸易中的“中国制造”

据统计，我国纺织企业有近10万家，其中绝大部分为民营和中小企业。也有一些企业对中欧纺织品贸易的新政策表示担心。他们认为，欧盟不再对中国的纺织品出口设定数量显示，势必引发更多的企业加入到纺织品出口的行列。一些原本可能没有出口经验的企业，也有可能加入到出口的行列。这样一来，会对我国的纺织品出口环境带来不利影响。如果中国纺织品对欧盟出口再次出现高速增长的现象，欧盟有可能采取新的措施遏制这种势头。因此，有企业建议，政府还是应对纺织品对欧出口进行必要的控制。

　　中欧就建立纺织品双边监控体系达成共识的公告中，在为期一年的双边监控期间，中国将对上述类别输欧产品实施出口许可，欧方将实行自动进口许可制度。

在今后应对欧盟的贸易冲突中，中国不仅要仔细研究运用相关的法律条款，增加国内关于特保条款的立法，实施多元化的出口战略以应付特保条款；而且，要发挥政府的积极作用。在相关事件中，政府机构要明确国际贸易规则的核心和基本原则，本着公平、透明、互利的原则积极维护本国企业的利益。

三、中欧贸易摩擦的未来

1. 国家间的伙伴关系有助于化解贸易摩擦。

中欧之间的纺织品贸易摩擦的代价是高昂和危险的，它一方面会转移和分散中欧应对紧迫的国内和全球性挑战的资源和注意力，另一方面也会对双边的经贸合作氛围造成损害。这次中欧之所以能够妥善解决纺织品贸易摩擦，主要是双方都珍视一段时期以来中欧之间建立起来的战略伙伴关系。国家间如果没有良好的伙伴关系，不但容易引发贸易摩擦，而且贸易摩擦也容易激化，甚至还可能与其他的问题交织在一起，使问题更加复杂化。

2、展望08年中欧贸易关系

从08年1月1日起，我国8类纺织品出口欧盟将不再受到数量限制。中欧就合作建立纺织品双边监控体系达成共识，我国8个类别的纺织品出口欧盟将实施双边控制，不再受到数量限制，监控时间从2008年1月1日到2008年末为止。根据中欧双方在今年6月召开的第22届中欧经贸混委会上关于纺织品问题的共识，中欧双方通过对话于9月28日就合作建立纺织品双边监控体系达成共识：双方将对4类(T恤衫)、5类(套头衫)、6类(裤子)、7类(女式衬衫)、20类(床单)、26类(连衣裙)、31类(胸衣)、115类(亚麻纱)共8个类别纺织服装产品实施双边监控，不设数量限制，监控时间从2008年1月1日到2008年末为止。实施监控期间，中方将对上述类别输欧产品实施出口许可，欧方将实行自动进口许可制度。

　　2005年，全球纺织品贸易一体化之后，全球纺织品配额取消。在此后的一段时间内，被配额束缚的中国纺织品出口迅速增长，中欧纺织品贸易摩擦随之发生。此后，经过中欧双方多轮贸易谈判，中欧就纺织品问题达成协议。2006年至2007年，中国出口欧盟纺织品均按照中欧纺织品出口谅解备忘录限定的额度执行，一旦中国纺织品出口超过中欧双方限定的最高数量，则不能出口。

　　中欧就建立纺织品双边监控体系达成共识，意味着2008年中国出口欧盟的这8类纺织品将不再受到数量的限制。建立纺织品双边监控体系、不设数量限制有利于中欧纺织品贸易的平稳发展，符合WTO倡导的公平、自由贸易的原则。

　　目前还无法具体地评价中欧达成纺织品双边监控体系对2008年中国8类纺织品出口欧盟会起到什么作用，对明年我国纺织品出口欧盟的形势也无法预测。我国商务部在广交会期间，还将专门召开一个针对中欧纺织品双边监控体系政策的说明会，商务部可能会讲到中欧达成这项协议背后的一些细节问题，以及这些政策执行期间，中国纺织品生产企业在出口欧盟市场过程中需要注意的问题等。

五、结束语：（拓展中欧贸易的未来）

从2002年到2007年，5年来中国纺织服装业用坚定有力的步伐迈上了一个新台阶，同样只要我们把握形势，处理贸易摩擦以至其他经贸关系问题，必须本着实事求是的精神，简单的对抗不能解决任何问题，更不能从固有的观念出发，自己束缚自己的手脚。在经济全球化趋势日益强劲的今天，不应再将国际贸易看作是一场对抗性的博弈，争取双赢甚至多赢都是可能的，关键是我们要对自己的处境以及核心利益目标有客观而深刻的认识，才能趋利避害或两害相权取其轻，最大限度地保障和维护自己的利益。中欧双方在纺织品贸易上的互补性大，互利性强，只要中国据理力争，一定会取得满意的结果。不能因为欧盟认为中国的纺织品服装贸易对欧盟的市场形成了扰乱，中方就一定要为此负责。欧盟没有严格按照ATC协议，分阶段开放内部市场也是造成这种结果的重要原因。此外特保条款的援引是有时效性的，不能无限期援引，如果欧盟希望尽量维护国内纺织品服装市场的合理发展，那么与中国的合作对话就不可避免。在合理的范围内充分争取自己的利益，积极对话，中欧之间的纺织品服装贸易就会持续健康发展。

参考文献

[1]《国际贸易问题》2007年,第5期、第6期、第7期，主办：对外经济贸易大学。

[3] 杨锁廷 ,张琦 ,季益萍; 中国在世界纺织品服装贸易结构中的地位探讨[J]; 国际贸易问题; 2005年10期; 7-11页。

[4] 魏新强; “后配额时代”我国纺织品服装出口策略研究 [D];郑州大学; 2006年。

[5] 2007年7月27日《国际金融报》、2007年10月17日《服装时报》

[6]资料来源：中国商务部网站http://www.mofcom.gov.cn/；

欧盟对外贸易部门主页http://europa.eu.int/comm/trade；

中国纺织网 http://www.texnet.com.cn/

中华纺织网http://www.texindex.com.cn/

中国出口贸易网http://www.cnexpnet.com/